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Abstract
From the US to Italy, from Brazil to Japan, cities from all over the world are increasingly vocal on migration issues. Advocating for alternative approach to immigrants’ welcome, their stand and policies may at times be in blunt contradiction with national approaches. This paper gives an overview of this new form of urban militancy, its recent evolution, its forms, its networks. Drawing on case studies in France, Spain and Italy, it seeks to explain why the Mediterranean has been an important setting for the politicisation of municipal involvement. The recent Palermo Platform Process shows how the combination of the support civil society organisations and the driving force of influential mayors has allowed the upscaling of such commitment at a European scale.
Abstract
Abstract
In 2018, the International Organization for Migration stated that ‘migration has nearly become synonymous with urbanization, given the dominance of the city as the destination of most migrants’. The geopolitical dimension of migration governance is especially important in Mediterranean cities where the European Union’s (EU) efforts to push border management onto external actors has occurred alongside the transfer of new powers, competencies, and responsibilities for local authorities. Morocco is one such country where a number of administrative and territorial reforms have sought to transform the territoriality of migration governance, and by extension the structure of Euro-Mediterranean affairs. Our objective is to examine more fully how distinctly local aspects of Moroccan migration diplomacy have been harnessed as a force for geopolitical action today. The approach serves to decentre analysis of EU migration policy by rescaling the focus of migration to the urban peripheries of Europe, and to thereby contest Eurocentric accounts of migration governance in the region. Based on an analysis of Moroccan cities’ involvement in migration governance, including the MC2CM Project – a Mediterranean network of cities supported by EU and international actors – we argue that the rescaling of migration diplomacy aims to ‘change the narrative’ about Morocco’s capacity to manage immigration in light of international condemnation of state violence towards sub-Saharan migrants. In particular, devolution is skilfully used to cast Morocco as an advocate for the empowerment of local authorities managing migration, and migrants themselves as an opportunity for socio-economic development. At the same time, however, we observed that the rescaling of migration governance does not so much change the prevailing autocratic securitization of demographic mobility, but rather restructures its coordination through new governing actors (cities) and management techniques (migration).
Abstract
Comment répondre aux défis posés aux villes par les migrations ? Quelles solutions architecturales et urbaines mettre en place quand les manières actuelles de fabriquer la ville ne savent manifestement pas résoudre les problématiques de l’accueil pour les populations sans domicile ? Les habitants, la société civile et les élus locaux n’ont pas de prise sur les causes à l’origine de ces situations mais peuvent en revanche s’efforcer d’offrir des cadres de vie plus dignes aux personnes. La crise de l’accueil apparue depuis 2015 a démontré la nécessité pour les villes de développer des stratégies et des politiques d’intégration. Et si ces nouvelles manières d’imaginer l’accueil servaient aussi à mieux penser la ville pour tous, à œuvrer pour une ville plus démocratique, plus sociale, plus résiliente et plus durable ?
Abstract
Transnational city networks (TCNs) bring together the characteristics of both supranationalisation and subnationalisation processes. In the context of an increased securitisation and criminalisation of borders, several networks have become more vocal – particularly with the advent of the so-called ‘refugee crisis’ – advocating for inclusive changes in terms of immigration, integration, human rights protection and refugee resettlement. How do French cities position themselves in this context of increased transnational activism ? In comparing the cases of Lyon, Nantes and Strasbourg and their respective involvement in TCNs over the last fifteen years, our findings indicate that instead of becoming increasingly active, French cities within European networks have developed three distinct processes of disinvolvement, which we identify according to their ‘neglectful,’ ‘testing,’ and ‘competing’ characteristics. We highlight the fact that, in some cases, the activities undertaken by municipal or metropolitan governments in city networks do not automatically lead to transnational ‘activism.’ They may instead be understood as forms of ‘passivism.’ Moreover, contrary to passivity, ‘passivism’ in these cases does not equal an absence of decision-making, leadership or responsiveness, nor does it refer to inertia or a distinctive approach towards refugees and asylum seekers (whether it be welcoming or exclusionary). Rather, ‘passivism’ refers to the agency of local actors in policy-making within a specific institutional context. Focusing on passivism highlights (i) the necessity to disentangle networks’ robustness from its membership, since networks might be robust despite the presence of disengaged members. It also underlines (ii) the effects of the politicisation of migration as illustrated by a change in agenda towards humanitarian issues and by the increased involvement of elected city officials, notably deputy mayors. Finally (iii), it stresses the lack of collaboration with civil society actors in the context of a greater visibility and activism of the French national state regarding the integration of newcomers.
Abstract
This article analyses the implication of municipal governments and civil society actors in immigration through multilevel and collaborative governance arrangements. It argues that studying the roles of ambiguities is critical to understanding the activism of political entities with ill-defined status and mandates, such as municipalities and Francophone minority communities. This research adds to the literature on the “local turn” in highlighting that ambiguities are both a condition —i.e., a driver that makes collaborative and multilevel arrangements work—and an outcome of collaboration practices, characterized by ambiguities regarding the balance of power, the aims of collaboration in a competitive sector, and by conflicting forms of accountabilities. The article identifies three approaches that actors use to deal with these ambiguities in a context where resources are not equitably distributed and where the role of the federal government is critical. In this configuration, municipalities and FMCs develop adaptive, rather than transformative, approaches to ambiguities.
Abstract
Les arrivées des exilés sont apparues, depuis 2015, comme un enjeu majeur pour les pays de l’Europe. En France, l’attention a notamment été portée sur les campements pour migrants à Calais et dans le bassin parisien. Pour répondre à cette problématique, l’État a introduit de nouvelles réformes sur la loi asile et immigration (loi du 29 juillet 2015). Parmi les points importants de cette réforme, il y a la politique de péréquation qui consiste à répartir ou plutôt disperser les exilés, notamment ceux demandant l’asile, sur l’ensemble du territoire national. Cette dispersion est justifiée par l’État par la nécessité de « solidarité » de tous les territoires pour l’accueil des demandeurs d’asile. En France, la politique de péréquation est antérieure à la réforme de 2015 puisqu’elle remonte, au moins, aux origines de l’institutionnalisation de la politique de l’asile en 1973. Elle est également ancienne dans d’autres pays de l’Union européenne (UE), tels le Royaume-Uni (Stewart et Shaffer, 2015 ; Robinson et al., 2003), les Pays-Bas (Arnoldus et al., 2003), la Suède (Roger et Solid, 2003) et l’Allemagne (Boswell, 2001). Ces politiques migratoires ont pour point commun des « mobilités gouvernementales » (Gill, 2009 ; Michalon, 2012), c’est-à-dire qu’elles produisent des déplacements forcés. La politique de dispersion est multiscalaire avec une continuité des logiques de répartition des charges entre les pays de l’UE, les départements et les régions en France et, à l’échelle locale, entre les communes…
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In this article, we aim to identify the actors and unpack the discourses and administrative practices used to increase current mobilities of people (Jewish immigrants, investors, tourist visitors, and evicted residents) and explore their impact on the continuity of the settler-colonial regime in pre-1948 Palestinian urban spaces which became part of Israel. To render these dynamics visible, we explore the case of Acre—a pre-1948 Palestinian city located in the north-west of Israel which during the last three decades has been receiving about one hundred Jewish immigrant families annually. Our findings reveal a dramatic change in the attempts to judaise the city : Mobility policies through neoliberal means have not only been instrumental in continuing the processes of displacement and dispossession of the Palestinians in this so-called ‘mixed city,’ but have also recruited new actors and created new techniques and opportunities to accelerate the judaisation of the few Palestinian spaces left. Moreover, these new mobility policies normalise judaisation of the city, both academically and practically, through globally trendy paradigms and discourses. Reframing migration-led development processes in cities within a settler-colonialism approach enables us to break free from post-colonial analytical frameworks and re-centre the native-settler relations as well as the immigrants-settlers’ role in territorial control and displacement of the natives in the neoliberal era.
Abstract
In recent years, one observes a surge in the number of city networks formed to address the welcoming and integration of immigrant populations. Drawing on a database of over sixty networks, the paper provides a global overview of their different types, scales and activities. Exploring the underlying factors explaining this worldwide expansion, it highlights two sets of congruent dynamics. This phenomenon has been elicited by the longue durée devolution to local authorities of powers and responsibilities pertaining to the management of immigrant populations on the one hand and the recent events of the 2015–2016 ‘migration crisis’ on the other. It is also the outcome of the top-down influence of international organisations (including the European Union) and the bottom-up mobilisations of municipalities facing the growing contradictions between their welcoming responsibilities and security-oriented migration management. In the concluding section, the paper points to the challenges faced by international actors for the building of a ‘glocal’ migration governance.
Abstract
Bien que le rôle des villes dans l’accueil et l’intégration des migrants soit une constante dans l’histoire des migrations, celui-ci fait l’objet d’une attention croissante parmi les spécialistes des migrations. Le désengagement relatif des États sur cette question a laissé un vide comblé par l’activisme des municipalités. Le présent article, qui introduit le dossier sur les villes accueillantes en Europe, revient sur cette évolution récente. Il présente à grand traits cette nouvelle géographie de l’accueil et les rapports ambigus qu’entretiennent, entre eux, les acteurs locaux et nationaux. Bien que les politiques d’immigration, toujours plus drastiques, contrastent avec l’ouverture libérale affichée par les municipalités, les travaux académiques démontrent une dépendance de fait entre les différents niveaux d’action publique. L’article revient également sur une figure émergente des politiques d’intégration locale, à savoir ces maires charismatiques qui, à travers leurs revendications militantes pour une politique migratoire alternative, construisent un agenda à la fois local et international.
Abstract
Au cours des 15 dernières années, l’arrivée croissante de populations exilées dans l’agglomération nantaise a bouleversé l’organisation territoriale en matière d’accueil. En s’appuyant sur une enquête qualitative, cet article interroge la ma-nière dont l’enjeu de l’accueil est devenu central dans la politique locale de gestion des migrations à Nantes. Depuis 2016, face à la croissance de l’habitat insalubre, les collectifs citoyens ont régulièrement interpellé les autorités municipales et éta-tiques pour accueillir les populations exilées. L’article montre comment la mise à l’abri inconditionnelle s’est érigée progressivement comme la réponse de la municipalité vis-à-vis de cette situation et questionne la manière dont cette rhétorique s’articule avec la politique publique nantaise préexistante d’intégration et de lutte contre les discriminations. En outre, notre enquête dévoile comment la municipalité de Nantes établit un rapport de force avec les autorités étatiques, redéfinissant son rôle, ainsi que celui de la métropole, dans la gouvernance de la migration. Toutefois, à travers le prisme de la lutte contre le « sans-abrisme », les difficultés spécifiques rencontrées par les populations exilées restent invisibilisées au sein de cette « ville accueillante »
Abstract
Comment sont hébergées les personnes venues chercher refuge et en demande d’asile dans la région grenobloise ? Par le moyen d’une enquête ethnographique effectuée auprès d’une quinzaine de collectifs citoyens qui ont vu le jour depuis 2015 dans les massifs montagneux entourant Grenoble, et des entretiens réalisés auprès des fonctionnaires de Grenoble-Alpes Métropole, nous analysons la question de la prise en charge en matière d’hébergement et répondons aux questions suivantes : qui organise cet accueil ? Selon quelles modalités ? Quelles relations entretiennent les acteurs solidaires de la société avec les institutions de l’État, notamment décentralisées ? L’étude sur le temps long, au cours des cinq années d’activité des collectifs citoyens, montre qu’ils sont les seuls à offrir un accueil inconditionnel. En effet, dès qu’il s’institutionnalise, l’accueil intègre des critères, produit des catégories, et par conséquent exclut en fonction des situations des personnes. En choisissant de garder en leur sein, parfois de manière informelle, toute personne exilée sans solution d’hébergement possédant ou non un statut reconnu par l’État, les collectifs citoyens se positionnent en opposition avec les dispositions et les pratiques de l’État et des collectivités territoriales. De plus, notre enquête montre les modalités et l’échelle du territoire de l’accueil inconditionnel créé par ces collectifs, soulignant le fait qu’ils font voler en éclats les cadres créés par l’administration. Ce territoire de l’accueil dessine un continuum spatial, organisé en réseau et englobant des espaces aux configurations topographiques variées, au-delà des limites administratives. Il peut éventuellement produire des complémentarités entre société civile et collectivités locales ; et il crée de l’autonomie là où les institutions publiques contrôlent et surveillent.
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Dans le paysage européen des villes mobilisées en faveur de l’accueil des personnes migrantes, Barcelone occupe une place singulière. À la fin de l’été 2015, marqué par un afflux sans précédent de migrants syriens aux portes de l’Europe [1], l’Ajuntament (la mairie, en catalan) demande à accueillir des réfugiés [2] : bien qu’étant une importante métropole européenne, la capitale catalane ne connaît alors qu’une faible demande d’asile sur son territoire et son système d’accueil n’est donc pas saturé, contrairement à ceux de Paris ou de Berlin à la même époque. Quatre ans plus tard, la demande d’asile a été quasiment multipliée par sept, passant de 1 374 demandes en 2015 à 9 429 en 2019. Dans quelle mesure la ville a‑t-elle pu anticiper ce changement ? Quelle action publique locale a été développée alors, et qu’en est-il aujourd’hui ? Cet article a pour objectif d’aborder la politique d’accueil municipale en nous demandant comment la mairie de Barcelone a cherché à répondre à cette évolution migratoire à l’échelle de la ville, bien que la gestion de l’asile dépende essentiellement de l’État espagnol. Dans un premier temps, nous reviendrons sur l’élaboration de cette politique locale et, plus précisément, sur le plan d’action Barcelona Ciutat Refugi — Barcelone, ville-refuge —, en observant notamment les rôles joués par des acteurs extérieurs à la municipalité : les habitants et les associations. Puis nous détaillerons, dans un second temps, l’évolution des formes matérielles qu’a pu prendre cet accueil municipal de 2015 à 2020, et porterons une attention particulière à une spécificité barcelonaise, le programme Nausica, avant de conclure sur l’institutionnalisation progressive de cette action publique locale, laquelle fait passer la municipalité de Barcelone du statut de « ville-refuge » à celui de « ville accueillante ».
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En 2013, le gouvernement marocain a adopté la stratégie nationale d’immigration et d’asile (snia), inaugurant une nouvelle approche dans la gestion des migrations, laquelle consiste à déléguer davantage la coordination de cette politique publique aux autorités municipales et régionales. Cette réforme s’inscrit dans une tendance plus large à considérer les acteurs locaux comme des représentants du niveau de gouvernance le plus approprié et le plus efficace pour répondre aux défis migratoires actuels. L’Union européenne (ue), en particulier, promeut cette gouvernance décentralisée de la gestion migratoire et soutient ces réformes à travers sa coopération avec le Maroc. Pourtant, malgré les améliorations que lesdites réformes visent à apporter dans la gestion des migrations au Maroc, de grands défis demeurent. Notre étude s’intéresse aux agents locaux de la nouvelle gouvernance migratoire marocaine et propose d’examiner les contextes politiques dans lesquels ils agissent, ainsi que les enjeux concrets qui limitent la réalisation des objectifs annoncés dans la réforme de 2013. L’analyse de ce tournant « localiste » nous amène à formuler deux conclusions qui remettent en question les objectifs de « démocratisation » de la stratégie migratoire du Maroc. D’une part, la décentralisation de la gouvernance migratoire a surtout été déployée en réponse à la perception négative au niveau international de la gestion sécuritaire des migrations au Maroc. D’autre part, notre analyse révèle que le transfert de la gestion migratoire aux autorités locales s’est effectué à travers une « démocratisation » de façade. Enfin, nous mettons en garde contre le « piège localiste » [1] que doivent éviter les autorités publiques et les chercheurs.
Abstract
Ce Dossier s’inscrit dans la continuité des travaux récents sur les migrations et l’accueil des migrants en proposant une série d’enquêtes ethnographiques originales sur les mobilisations des différents acteurs engagés dans cette cause avec l’ambition de croiser la perspective des migrants, des habitants du quartier, des collectifs citoyens et des associations. On assiste ces dernières années à un regain d’intérêt des chercheurs pour les questions de migrations en lien avec le durcissement des politiques migratoires, la présence de campements de migrants en France et en Europe et l’apparition de nouvelles formes de mobilisation citoyenne. De nombreux travaux en sociologie, en anthropologie et en géographie se sont saisis de cette question sous des formes variables et plusieurs enquêtes collectives (comme par exemple les programmes Babels, Camigri, DisPow, LocalAcc) ont été lancées pour rendre compte à la fois de la posture des pouvoirs publics face ce qu’ils ont appelé la « crise migratoire » et aussi pour décrire la diversité des formes de mobilisations des migrants et des collectifs qui les accompagnent. Nous pouvons distinguer trois thématiques principales qui traversent ces différents travaux. Une première série porte sur la dénonciation des politiques de non-accueil et sur la description des lieux de passage ou de confinement des migrants au cours de leurs parcours de migration (Kobelinsky & Makaremi, 2009 ; Akoka, 2013 ; Clochard, 2014 ; Fischer, 2017, Le Courant, 2018). De nombreux travaux se concentrent sur les conditions d’accueil et les parcours migratoires en Europe en suivant la route des migrants venus par la Turquie, la Grèce et l’Italie et en pointant le drame des morts durant la traversée en Méditerranée (Kobelinsky, 2017 ; Kobelinsky & Le Courant, 2017) et la situation préoccupante dans les îles comme Lesbos (Pillant & Tassin, 2015), Lampedusa (Lendaro, 2015) ou la Sicile (Bassi, 2021). Une deuxième série de travaux s’intéresse plus particulièrement à l’expérience de vie des migrants, à leur place dans la ville (Belmessous & Roche, 2018) et à leurs pratiques d’appropriation et de débrouille dans les campements et bidonvilles (Agier, 2014 ; Bouagga, 2017 ; Agier, Bouagga & Galisson, 2018 ; Véniat, 2018) en mettant en avant leurs compétences et leurs résistances face à la précarité matérielle et résidentielle. Enfin une troisième série de travaux se concentre sur les pratiques de mobilisations des habitants, des associations, des collectifs de soutien ou des simples citoyens (Fischer, 2009 ; Kobelinsky, 2010 ; D’Halluin-Mabillot, 2012 ; Pette, 2014 ; Coutant, 2018 ; Véniat, 2019) en pointant l’émergence de nouvelles formes d’engagement citoyen qui valorisent davantage une action concrète en bas de chez soi et une posture d’émancipation par rapport aux organisations caritatives et de contestation des politiques publiques. C’est dans cette dernière thématique que nous souhaitons inscrire notre Dossier en proposant une mise en perspective des formes d’engagement et des expériences situées de différents acteurs en prise avec les effets des politiques migratoires de non-accueil et avec la nécessité de réagir pour pallier l’urgence du quotidien tout en organisant la lutte politique pour l’accès aux droits. Outre la nécessité de rendre audible la parole de tous les acteurs et d’éprouver l’expérience de la mobilisation sous plusieurs angles, notre démarche plaide également en faveur d’une mise en dialogue des chercheurs, des acteurs associatifs, des migrants et plus largement de tous les acteurs engagés autour de cette question. L’enjeu est aussi de rappeler la modeste place prise par le chercheur, qui n’est qu’un acteur parmi les autres dans le déroulement de l’action et la nécessaire réflexivité de sa posture en lien avec une méthode de collecte rigoureuse et un travail de mise en perspective problématisé. Le choix d’ouvrir la voix à ces différents acteurs de l’accompagnement des migrants face au non-accueil nous incite par ailleurs à décloisonner les champs d’analyse et les thématiques sociologiques en inscrivant notre Dossier à la fois dans la sociologie des migrations et des mobilisations et aussi dans l’ethnographie de la participation citoyenne et du travail associatif.
Résumé
Depuis 2015, les villes petites et moyennes sont devenues des lieux d’installation des personnes en demande d’asile et réfugiées dans le cadre d’une politique nationale de dispersion dont l’objectif est d’éviter leur concentration dans les métropoles. L’article interroge les effets de ces déplacements contraints sur les vulnérabilités résidentielles des exilé-e‑s. Il apporte des éclairages à cette question à travers l’analyse des expériences et trajectoires résidentielles à partir de vingt-neuf entretiens avec des exilé-e‑s dans trois villes petites et moyennes françaises. Il montre comment, plus que les lieux d’arrivée, les politiques nationales d’accueil et de dispersion vers des villes imposées, où les bénéficiaires ne disposent pas de relations sociales, marquent négativement les expériences. Elles tendent à renforcer l’isolement et l’anxiété de ces personnes, déjà fragilisées par le parcours migratoire et l’incertitude des procédures administratives. L’article met par ailleurs en exergue des effets mitigés des lieux d’accueil sur l’expérience des exilé·es, un effet positif du fait des opportunités offertes par les marchés du logement plus détendus, mais un effet plus négatif lié aux difficultés de mobilité et d’accessibilité aux services. L’investissement d’habitant-e‑s – qui pallient certaines de ces difficultés en prenant en charge les exilé-e‑s plus vulnérables – rend plus hospitaliers ces espaces sociaux locaux, même si des processus de racialisation peuvent aussi rendre l’expérience plus difficile. Caractérisées par des formes d’interconnaissance lâche (Bozon, 1984), ces villes deviennent plus familières avec le temps, en particulier pour les familles socialisées à ce type d’espaces au cours de leurs trajectoires résidentielles.
Résumé
Les événements à la frontière biélorusse illustrent une nouvelle fois à quel point l’agenda des États européens sur les migrations reste guidé par des considérations sécuritaires. À contre-courant des politiques nationales, des municipalités s’efforcent, dans la mesure de leurs moyens et de leurs compétences, à développer une autre approche des migrations.En septembre 2021, 73 maires du monde entier, de Marseille à Los Angeles, de Freetown à Mannheim, ont signé une déclaration commune affirmant que leurs villes se tiendraient prêtes à accueillir des réfugiés afghans. Le 21 octobre, le Parlement Global des Maires s’est réuni à Palerme pour discuter des migrations climatiques. Ces événements récents reflètent une tendance de fond observable partout dans le monde.
Résumé
Dès l’été 2015, une réaction d’indignation face aux politiques anti- migratoires suscite une mobilisation citoyenne en Europe. Pour pallier les manquements de l’État notamment à prendre en charge les demandeur·e·s de refuge à qui un hébergement est pourtant garanti par la loi, l’« hospitalité privée » (Agier et al., 2019) s’organise. Dans les trois massifs montagneux entourant Grenoble, des collectifs offrent des solutions d’hébergement à des personnes exilées à la rue que nous avons étudié à partir d’une enquête ethnographique .
Résumé
À l’automne 2014, entre les stations du métro aérien Barbès et La Chapelle, des hommes et quelques femmes dressent des tentes et posent des matelas par terre. Premier signe àParis de ce qui n’est pas encore nommé « la crise des migrants ». La préfecture et la Ville se renvoient la responsabilité de la prise en charge de ces installations. Le 2 juin 2015, le campement est démantelé par les forces de l’ordre, première opération du genre qui inaugure une longue série. Peu de temps après, la mairie de Paris revendique le statut de “Ville Refuge” et inaugure un centre de premier accueil censé offrir une protection aux exilé.e.s récemment arrivé.e.s. Pourtant, la multiplication des campements de rue au cours des cinq années qui suivent et leurs évacuations policières violentes suscitent des vagues d’indignation contre les actions publiques de la municipalité et de l’État. Elles ont aussi engendré une forte mobilisation de Parisiennes et Parisiens. Confronté.e.s à des politiques publiques inhospitalières, ces citadin·e·s, souvent voisin·e·s des campements, devenu·e·s « des soutiens », sont désormais, à côté des associations, des acteurs et actrices incontournables de l’accueil des exilé·e·s à Paris.
Cet ouvrage, issu d’enquêtes en sciences humaines et sociales menées entre 2015 et 2020, interroge les expériences de migration, les limites de l’action publique et les ressorts de l’engagement citoyen, afin d’explorer la singularité de l’exil à Paris.