Un nouvel urbanisme pour accueillir celui qui vient

Cyrille Hanappe, architecte —

Face au désengagement de l’État en matière d’hébergement, des municipalités se mobilisent partout dans le monde, imaginant un nouvel urbanisme et une nouvelle architecture pour faire de la place à tous.

Fin 2015, quand le maire de Grande Synthe (Nord) décide de créer le premier « camp huma­ni­taire1 » de France, il le fait contre l’avis de l’État. Damien Carême répond ainsi à l’installation sur sa petite commune de plus de 2 500 migrants en partance pour l’Angleterre. Le campe­ment du Basroch, décrit par Mathieu Baltazar, chef de projet adjoint chez Méde­cins Sans Fron­tières (MSF), comme « pire que tout », est un lieu informe de tentes et de cabanes enfon­cées dans une boue collante et froide. 

Le maire décide donc de s’associer à MSF pour la construc­tion d’un camp qui respec­te­rait la dignité de ses habi­tants. L’État n’aura de cesse, par l’intermédiaire de son préfet, de tenter d’empêcher l’ouverture du camp de La Linière, allant jusqu’à remettre en cause le respect de normes de sécu­rité, pour­tant tota­le­ment absentes de l’ancien campement !

MSF prend la quasi-tota­lité du coût de construc­tion en charge (3 millions d’euros), la mairie environ 15 %, mais l’État, léga­le­ment respon­sable de l’hébergement sur l’ensemble du terri­toire, ne met pas un sou. Une atti­tude cohé­rente avec son inac­tion à Calais, la ville voisine. 

Les politiques locales se redéfinissent

Des erreurs impor­tantes seront commises lors de la construc­tion de la Linière, puis dans la gestion du camp, signes de la complexité de la situa­tion et de l’inexpérience de tous les acteurs. Elles expli­que­ront en partie l’incendie provoqué par un petit groupe d’habitants en avril 2017 qui met fin à l’existence du camp, mais avec cette initia­tive de Grande-Synthe, c’est la première fois en France qu’une ville prend en charge la mission d’accueil léga­le­ment dévolue à l’État.

Sans remonter au haut Moyen Âge et à l’époque des villes-franches, l’action de Damien Carème réac­tive le mouve­ment muni­ci­pa­liste des années 1970 porté par deux maires, dont René Carême, le père, déjà maire de la ville du Nord, et Hubert Dube­dout de Grenoble. Face aux erre­ments de l’État en matière d’accueil et à la réalité vécue sur les terri­toires, les poli­tiques locales se redéfinissent. 

Les villes fran­çaises se nour­rissent d’autres expé­riences dans des lieux confrontés depuis long­temps à ces problé­ma­tiques, en Grèce, en Amérique Latine ou en Asie du Sud-Est. En France, la recherche pluri­dis­ci­pli­naire sur la « Ville Accueillante » débouche en 2018 sur un livre éponyme et fournit une réflexion et des solu­tions pratiques face à ces nouvelles ques­tions sociales et urbaines.

Le posi­tion­ne­ment fort de Damien Carême en faveur d’un accueil muni­cipal des migrants n’a pas tardé à faire des émules dans toute la France, prin­ci­pa­le­ment dans des villes de gauche et écolo­gistes. Si, à Briançon, Grenoble, Nantes, Ivry, Paris ou encore Montreuil, certains enga­ge­ments ont pu appa­raître comme des posi­tion­ne­ments de prin­cipe ou d’opportunité face aux gouver­ne­ments succes­sifs, ils s’inscrivent néan­moins dans un courant mondial.

Les villes accueillantes imaginent la ville de demain

L’accès au pouvoir de gouver­ne­ments auto­ri­taires affir­mant et légi­fé­rant clai­re­ment contre l’accueil amène les maires à des enga­ge­ments plus marqués, comme celui de la ville de Riace en Calabre. Le maire de la petite ville italienne connaîtra d’ailleurs des ennuis judi­ciaires sous le minis­tère de l’Intérieur de Mateo Salvini (2018–19). Damien Carême revient, lui, dans l’actualité en 2018 avec la créa­tion de l’Association natio­nale des villes et terri­toires accueillants avec huit autres maires. Aujourd’hui, 34 villes et collec­ti­vités sont membres de l’Anvita.

En Alle­magne, des dizaines de collec­ti­vités ont créé de véri­tables petits bouts de ville qui sont autant de quar­tiers d’accueil. Construits en maté­riaux de qualité, insérés dans un tissu urbain au fonc­tion­ne­ment diffé­rent de celui des camps, ils permettent aux habi­tants de circuler dans la ville. En 2016, plus de 70 projets étaient ainsi présentés à la Bien­nale de Venise dans le pavillon alle­mand qui avait fait son thème de l’accueil dans les villes. 

Des installations à Paris pour des occupations plus longues

À Paris, si la « bulle » de la porte de la Chapelle mise en place par la mairie — et large­ment média­tisée en 2016 — n’est qu’un lieu de transit admi­nis­tratif de court terme, d’autres initia­tives d’occupation plus longues sont réali­sées. La Ville investit ainsi des bâti­ments en attente de trans­for­ma­tions, comme l’Hôpital Saint-Vincent-de-Paul ou la Caserne Exel­mans, mais des promo­teurs privés mettent aussi des bâti­ments à dispo­si­tion dans l’attente des chan­tiers. Elle prend égale­ment un rôle actif dans la construc­tion de bâti­ments tempo­raires dans le Bois de Boulogne, l’ancienne forti­fi­ca­tion d’Ivry ou dans un ancien site indus­triel à Ivry-sur-Seine.

En 2019, une Maison des réfu­giés ouvre dans le 14ème arron­dis­se­ment, à l’initiative d’Aurélie El Hassak Marzo­rati d’Emmaüs Soli­da­rités. C’est un lieu d’accueil de jour pour tous, migrants comme habi­tants plus anciens du quar­tier. Chacun peut y trouver des rensei­gne­ments, laver son linge, accéder à une biblio­thèque, prendre un verre ou manger à des tarifs très adaptés, voire gratui­te­ment, rencon­trer des personnes et y vivre des moments festifs ou de concerts. Mais ce n’est pas un lieu d’hé­ber­ge­ment. Plus géné­ra­le­ment, ces actions posi­tives s’ins­crivent dans un envi­ron­ne­ment global de l’ac­cueil néan­moins désas­treux, avec des milliers de personnes dans les camps infor­mels du Nord de Paris, ainsi que des centaines de mineurs non accom­pa­gnés contraints de dormir dans les rues toutes les nuits. Pour ces derniers, la compé­tence de l’ac­cueil relève du dépar­te­ment et donc bien de la ville dans le cas de Paris.

Faire de la place à tous

Les poli­tiques néo-muni­ci­pa­listes pour pallier les défi­ciences de l’État montrent que nombre de personnes restent exclues des dispo­si­tifs huma­ni­taires clas­siques ou ne trouvent pas de lieux d’accueil. À Paris, notam­ment, les capa­cités d’accueil sont plus que satu­rées. Plus de 46 000 personnes sont héber­gées dans des hôtels réqui­si­tionnés, 4 000 autres sont dans la rue, dont plus de 700 enfants et 150 bébés avec leur mère. 

L’arrivée et l’accueil des migrants dans les villes posent de nouvelles ques­tions à l’architecture et l’urbanisme. De nouvelles formes de « faire abri », d’héberger, d’habiter doivent être inven­tées. En pleine campagne élec­to­rale, la maire de Paris a présenté des pistes de réflexion avec la créa­tion de nouveaux centres d’hébergements, de haltes dans les mairies d’arrondissement ou de « baga­ge­ries soli­daires » pour déposer ses affaires… 

Le socio­logue Richard Sennett appe­lait à « ouvrir la ville » dans son ouvrage Bâtir et Habiter – Pour une éthique de la ville » (2019) en créant des coquilles et des membranes poreuses pour que la ville s’adapte et fasse de la place à tous. Plus que jamais, la ques­tion de l’accueil dans les villes est devenue une ques­tion de déve­lop­pe­ment durable.

Pour aller plus loin

• Cyrille Hanappe (dir.), La Ville Accueillante, Éditions PUCA, 2018.
• Benjamin Boudou, « De la Ville-Refuge aux Sanc­tuary Cities : l’idéal de la ville comme terri­toire d’hospitalité », Revue Sens-Dessous, vol. 1, n° 21, 2018.
• Filippo Furri, « Villes-refuge, villes rebelles et néo-muni­ci­pa­lisme », Plein droit, n°115, décembre 2017. 
• Raphaël Krafft, Exilés à Paris, 4 ans de crise de l’Accueil, le Grand repor­tage de France Culture, 29/​11/​2019
• Char­lotte Boitiaux, La Boue au ventre, immer­sion dans le camp de migrants de Grande Synthe, Webdoc, France 24.

L’auteur

Cyrille Hanappe est archi­tecte, ensei­gnant-cher­cheur à l’École natio­nale supé­rieure d’architecture Paris-Belle­ville où il dirige le Diplôme spécia­lisé en archi­tec­ture (DSA) « Archi­tec­ture et risques majeurs ». Il s’occupe égale­ment de l’association Actes & Cités qui travaille sur la ques­tion de la dignité dans le loge­ment. Il est fellow de l’Institut Conver­gences Migrations.

Citer cet article

Cyrille Hanappe, « Un nouvel urba­nisme pour accueillir celui qui vient », in : Michel Agier (dir.), Dossier « Les villes accueillantes », De facto [En ligne], 16 | Février 2020, mis en ligne le 26 février 2020. URL : https://www.icmigrations.cnrs.fr/2020/02/24/defacto-016–03/

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